財(cái)政部將消費(fèi)稅立法提上日程

       來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日?qǐng)?bào)》    

   《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，財(cái)政部昨日發(fā)布的《關(guān)于消費(fèi)稅制度立法國(guó)際比較研究征詢意向公告》稱，希望聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)，就消費(fèi)稅制度立法國(guó)際比較研究?jī)?nèi)容開展研究，提出我國(guó)消費(fèi)稅法和消費(fèi)稅法實(shí)施條例的立法建議，以及消費(fèi)稅在我國(guó)稅收制度中的定位和作用等建議。

　　黨的十九大提出“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。財(cái)政部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，消費(fèi)稅制度立法國(guó)際比較研究是中國(guó)財(cái)稅法律體系建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。為配合《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法》的制定，需要全面、深入地對(duì)消費(fèi)稅制度立法進(jìn)行國(guó)際比較研究。特別是鑒于消費(fèi)品流動(dòng)性強(qiáng)、消費(fèi)活動(dòng)存在區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和典型發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)、收入歸屬等制度對(duì)我們的消費(fèi)稅法律制度的完善和改革具有借鑒意義。

　　據(jù)介紹，消費(fèi)稅制度立法國(guó)際比較研究任務(wù)的主要目標(biāo)是：研究世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他具有代表性的國(guó)家和地區(qū)消費(fèi)稅法律制度的基本情況，包括消費(fèi)稅的征收范圍、征收環(huán)節(jié)、稅率、財(cái)政地位及收入歸屬，以及歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)、在整體稅收制度中的地位等方面。

　　“結(jié)合上述研究，根據(jù)我國(guó)稅收制度等方面的實(shí)際情況，提出我國(guó)消費(fèi)稅法和消費(fèi)稅法實(shí)施條例的立法建議，以及消費(fèi)稅在我國(guó)稅收制度中的定位和作用等建議?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)記者了解，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅是從1994年開征的，配合增值稅體現(xiàn)對(duì)部分消費(fèi)品實(shí)行差別稅收政策，起到對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的特殊調(diào)節(jié)作用。此后，消費(fèi)稅的改革尚處于零散、緩慢的推進(jìn)中。從2015年，電池和涂料被納入消費(fèi)稅征收范圍，到2016年，對(duì)普通化妝品免征消費(fèi)稅，以及130萬元以上豪華小汽車加征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅逐步擴(kuò)圍、部分推動(dòng)，但一直沒有整體推進(jìn)，仍存在征收范圍偏窄、稅率結(jié)構(gòu)不合理、征稅環(huán)節(jié)單一等問題。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群指出，我國(guó)的消費(fèi)稅類稅種眾多，重復(fù)征稅現(xiàn)象比較明顯，如何厘清不同消費(fèi)稅稅種的功能邊界，構(gòu)建合理的消費(fèi)稅體系，應(yīng)該成為消費(fèi)稅改革的重要方向。消費(fèi)稅的改革必須遵守“稅收法定”原則，尤其是涉及稅率的調(diào)整，必須按照《立法法》的規(guī)定，按照法定程序“依法改革”。

　　分析人士認(rèn)為，營(yíng)改增后，有必要繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革，將奢侈性消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍，建立增值稅與消費(fèi)稅的完整連接。消費(fèi)稅將向著擴(kuò)圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)、調(diào)整征收環(huán)節(jié)的方向改革。

　　《公告》稱，我國(guó)消費(fèi)稅立法建議初稿交付不遲于2018年6月30日；最終報(bào)告消費(fèi)稅制度立法國(guó)際比較研究交付不遲于2018年12月31日。