加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場需求變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快市場特別是公益性批發(fā)市場建設(shè)，努力使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量、品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者需要。

2017年中央一號文件明確指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已進(jìn)入到新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場需求變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快市場特別是公益性批發(fā)市場建設(shè)，努力使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量、品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者需要。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要完善

高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

市場是交換的場所，是供給和需求的連接點(diǎn)、結(jié)合部，是所有商品交換關(guān)系的總和。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要完善、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，這是由交換在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和作用決定的。根據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，交換作為中間環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶。沒有交換，商品價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)。因此，從擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行來看，生產(chǎn)和交換一樣重要，它們共同構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)曲線的橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)”。從這一意義上說，在推進(jìn)供給側(cè)改革進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場建設(shè)同樣重要。只有完成從商品到貨幣的“驚險(xiǎn)的跳躍”，才能形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是季節(jié)性、區(qū)域性的，而消費(fèi)需求卻是連續(xù)性、全國性的；生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品數(shù)量大、品種少，而每個(gè)家庭的消費(fèi)需求則數(shù)量少、品種多。因此，容易出現(xiàn)“階段性供過于求和供給不足并存”的局面。批發(fā)市場的基本功能之一是集散貨物、協(xié)調(diào)供求，這一功能為其他市場所不可替代。近年來興起的農(nóng)超對接、合作社直銷、電商等新型營銷渠道，分流了一些以批發(fā)市場為中心的傳統(tǒng)營銷渠道的銷售量，引發(fā)了人們對批發(fā)市場未來發(fā)展前景及其在流通中主導(dǎo)地位的懷疑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些新營銷渠道仍離不開批發(fā)市場這一平臺。超市、合作社和電商也主要通過批發(fā)市場進(jìn)貨，以加快流通速度并調(diào)劑品種和數(shù)量。批發(fā)市場并不是農(nóng)產(chǎn)品流通中的多余環(huán)節(jié)，但其設(shè)施和制度建設(shè)特別是公益性批發(fā)市場的建設(shè)當(dāng)前卻成了短板，亟待加大力度扶持和發(fā)展。

公益性市場

幫農(nóng)產(chǎn)品打通“最前一公里”

20世紀(jì)90年代中期，我國具有公益性質(zhì)的“官辦”批發(fā)市場經(jīng)過市場化改革，已轉(zhuǎn)型為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。2015年，商務(wù)部重啟公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的試點(diǎn)建設(shè)。公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的缺失引發(fā)了許多問題。如產(chǎn)地收購市場建設(shè)滯后導(dǎo)致的“賣難”問題，批發(fā)市場高收費(fèi)推高交易成本導(dǎo)致的“買貴”問題等。

我國的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)偏重于銷地，關(guān)注“最后一公里”。事實(shí)上，“最前一公里”同樣重要，這不僅關(guān)系到農(nóng)民當(dāng)年的收入，也關(guān)系到下一生產(chǎn)年度農(nóng)作物的種植面積和供給量。由于產(chǎn)地收購市場建設(shè)滯后，“最前一公里”的農(nóng)產(chǎn)品流通基本上由經(jīng)紀(jì)人主導(dǎo)。生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低的生產(chǎn)者在價(jià)格談判中處于劣勢。每到收獲季節(jié)，總有一些農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷、傾倒等現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，生活在城市的消費(fèi)者并沒有感覺到商品價(jià)格的下降。如遇節(jié)日或不良天氣，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反而急劇上漲?！百u難買貴”現(xiàn)象的并存說明，現(xiàn)有的流通渠道和市場出了問題。有時(shí)，“賣難”現(xiàn)象的發(fā)生并不總是因?yàn)楣┻^于求，而是由于流通不暢導(dǎo)致的區(qū)域間的供求不平衡。如果經(jīng)紀(jì)人無法取得預(yù)期利潤，就會(huì)放棄收購，這是他們天然的理性選擇。而農(nóng)民的銷售渠道單一，只要經(jīng)銷商不收購，就很難實(shí)現(xiàn)從商品到貨幣的“驚險(xiǎn)的跳躍”。

批發(fā)市場的高收費(fèi)是我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的另一頑疾，也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要推手。批發(fā)市場之所以能夠高收費(fèi)是因?yàn)楣杨^壟斷的市場結(jié)構(gòu)和批發(fā)市場企業(yè)營利的性質(zhì)。由于行政部門在市場規(guī)劃、批發(fā)市場設(shè)立等方面的管制，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)產(chǎn)品市場是寡頭壟斷市場，在個(gè)別地區(qū)甚至是完全壟斷市場。以批發(fā)市場為例，一個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)還是幾個(gè)市場，由政府相關(guān)部門決定。而相關(guān)部門的決定并非總是及時(shí)和正確的。有些地方人口增長較快，但市場的規(guī)模和數(shù)量多年沒有變化，使得市場的攤位成為稀缺資源，攤位費(fèi)越來越高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京的新發(fā)地批發(fā)市場，某些蔬菜、水果攤位的招標(biāo)費(fèi)甚至達(dá)上百萬元；浙江義烏的農(nóng)貿(mào)城，2003—2013年間，店面租金上漲了30多倍。招標(biāo)費(fèi)和租金、攤位費(fèi)是批發(fā)商最大的經(jīng)營成本，租金提高，批發(fā)商為保持利潤勢必提高售價(jià)。

美、日、韓等國均把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性事業(yè)來舉辦，通過對公益性批發(fā)市場的開設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)降低流通成本、抵制價(jià)格上漲和保證食品安全的政策目標(biāo)。以日本為例，日本的《批發(fā)市場法》對批發(fā)市場的規(guī)劃、開設(shè)、監(jiān)管及財(cái)政支持均有詳細(xì)規(guī)定。從市場的投資建設(shè)到市場管理，政府部門發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用。在市場的場地和設(shè)施的收費(fèi)上，也充分體現(xiàn)了不以營利為目的的公益性。收取的費(fèi)用僅占營業(yè)額很小的比例，用以彌補(bǔ)市場管理費(fèi)用開支。市場的交易制度，如拍賣、禁止歧視性交易的原則及無正當(dāng)理由不得拒絕委托、公告預(yù)定批發(fā)數(shù)量及價(jià)格信息等原則，很好地保護(hù)了生產(chǎn)者的利益，形成了相對公開、公平的價(jià)格。

依法依規(guī)建設(shè)公益性批發(fā)市場

目前，我國在公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)方面，還沒有一部可操作性的公益性批發(fā)市場建設(shè)管理規(guī)則。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已有地方政府開始啟動(dòng)公益性批發(fā)市場建設(shè)，但由于缺乏規(guī)劃和管理，建成的市場無人進(jìn)駐，造成了巨大浪費(fèi)和負(fù)面影響。因此，應(yīng)該盡快出臺《公益性批發(fā)市場建設(shè)管理辦法》，并在目標(biāo)、規(guī)劃、市場建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等方面做出明確規(guī)定。

在公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中，應(yīng)明確保護(hù)生產(chǎn)者（農(nóng)民）利益的政策目標(biāo)。農(nóng)民作為供貨方是農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的第一環(huán)節(jié)，是價(jià)格公平的基礎(chǔ)。沒有對農(nóng)民利益的保護(hù)，就不會(huì)有穩(wěn)定、公平的價(jià)格。現(xiàn)行政策把公益性定位在“增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保”等方面，并沒有突出保護(hù)農(nóng)民利益的目標(biāo)，因此也難以建立健全為保護(hù)農(nóng)民利益而設(shè)立的管理制度和交易制度，而這些目標(biāo)和制度才是“保供穩(wěn)價(jià)”的根本。2017年中央一號文件提出，“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”。這一舉措若能順利貫徹落實(shí)，將有效提升農(nóng)民在價(jià)格談判中的地位，更好保護(hù)農(nóng)民利益。

同時(shí)，應(yīng)盡快制定公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的管理和交易制度。對于政府全資建立的公益性市場，可由政府部門派出機(jī)構(gòu)或成立專門的公益性市場管理公司代表國家進(jìn)行經(jīng)營管理；“半官半民”的公益性市場，必須明確政府相關(guān)部門作為批發(fā)市場股東的權(quán)益，特別是在市場設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、交易制度等問題上要有決策權(quán)，糾正只投資不管理和重設(shè)施輕制度的兩種錯(cuò)誤傾向。

公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的交易制度應(yīng)包含以下內(nèi)容。第一，禁止拒絕接受委托的原則。只要發(fā)貨商的產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須給予他們一個(gè)交易平臺，為其代理銷售。第二，試行拍賣制。與對手交易方式相比，拍賣制的實(shí)施可以節(jié)約搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用，形成的價(jià)格更具指導(dǎo)意義，能更好地實(shí)現(xiàn)公益性批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能。公益性批發(fā)市場應(yīng)規(guī)定一些品種、一定比例的農(nóng)產(chǎn)品使用拍賣交易方式，以發(fā)現(xiàn)公開、公正的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的準(zhǔn)確、透明；規(guī)定公益性市場的服務(wù)區(qū)域，并為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的滯銷農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立拍賣平臺，快速發(fā)現(xiàn)使市場出清的價(jià)格。第三，建立產(chǎn)地公益性收購市場，實(shí)行注冊收購商（運(yùn)銷商）制度，建立產(chǎn)地收購商（或合作社）與農(nóng)民的委托代理關(guān)系，代理費(fèi)按拍賣價(jià)格提成。這一制度可與“禁止拒絕接受委托”制度和拍賣制度結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益和提供準(zhǔn)確價(jià)格信息的政策目標(biāo)。

總之，完善的法律、管理和交易制度是公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有功能的重要保障。但這并不能解決農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的所有問題。由于流通中各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，必須結(jié)合公益性的收購市場和零售市場建設(shè)進(jìn)行，并輔之以價(jià)格穩(wěn)定政策，才能全面提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 作者：王秀杰)